Javna rasprava - Javno savjetovanje - Odluka o djelomičnom usvajanju zahtjeva za izmjenom dozvole za uporabu RF spektra br: RFP-01/21, nositelja A1 Hrvatska d.o.o.

Na temelju članka 16. stavka 1. točke 11. i članka 82. Zakona o elektroničkim komunikacijama (NN br. 76/22 i 14/24) te članka 7. Pravilnika o uvjetima dodjele i uporabe radiofrekvencijskog spektra (NN br. 40/23), u postupku pokrenutom na zahtjev trgovačkog društva A1 Hrvatska d.o.o., Vrtni put 1, Zagreb, OIB: 29524210204 vezano za izmjenu dozvola za uporabu radiofrekvencijskog spektra br. RFP-01/21, Vijeće Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti, na sjednici održanoj …………… donijelo je sljedeću

ODLUKU

I. Djelomično se usvaja zahtjev trgovačkog društva A1 Hrvatska d.o.o., Vrtni put 1, Zagreb za izmjenu dozvole za uporabu radiofrekvencijskog spektra br. RFP-01/21.

II. Trgovačkom društvu A1 Hrvatska d.o.o. u dozvoli iz točke I. ove Odluke, mijenja se rok ispunjenja obveze pokrivenosti stanovništva iz točke 4.3, odnosno pokrivenosti područja iz točke 4.4 sukladno postotnom doprinosu pokrivenosti navedenih lokacija: Gornje Vrhovine, Trnavac, Javornik, Ljubina, Veliko Krčevo, Slatinski Drenovac, Donji Hruševec, Krbavica, Ljeskovac, Šiljkovača, Lovča, Bučino brdo, Gornja Močila, Čanak, Gornji Dobretin, Ostojići, Janoševac, Popova Kosa i Lanišće.

III. Trgovačko društvo A1 Hrvatska d.o.o. obvezno je pokriti lokacije iz točke II. ove Odluke u roku od 18 mjeseci od dana stupanja na snagu uredbe Vlade Republike Hrvatske iz članka 59. stavak 3. Zakona o elektroničkim komunikacijama (NN br. 76/22 i 14/24).

IV. Ako Uredba iz točke III. ove Odluke ne stupi na snagu u roku od 2 godine od dana donošenja ove Odluke, HAKOM će odrediti novi rok pokrivenosti lokacija iz točke II. ove Odluke.

V. Ostali uvjeti dozvole za uporabu radiofrekvencijskog spektra br. RFP-01/21 ostaju neizmijenjeni.

VI. Trgovačkom društvo A1 Hrvatska d.o.o. izdat će se dodatak dozvoli, usklađen s izmijenjenim uvjetima iz ove Odluke.

VII. U preostalom dijelu zahtjev trgovačkog društva A1 Hrvatska d.o.o., odbija se kao neosnovan.

VIII. Ova Odluka bit će objavljena na internetskim stranicama HAKOM-a.

Obrazloženje

Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (dalje: HAKOM) zaprimila je 6. ožujka 2024. zahtjev trgovačkog društva A1 Hrvatska d.o.o., Vrtni put 1, Zagreb (dalje: A1) za izmjenom dozvole za uporabu radiofrekvencijskog spektra br. RFP-01/21.

A1 u svom zahtjevu dostavlja popis 39 planiranih baznih postaja koje se odnose na obveze pokrivanja iz točaka 4.3 i 4.4 dozvole br. RFP-01/21. A1 traži odgodu za 24 bazne postaje za koje procjenjuje da neće biti izgrađene do isteka rokova iz dozvole. Pojašnjava da 14 baznih postaja nisu u mogućnosti izgraditi jer Vlada Republike Hrvatske još uvijek nije donijela Uredbu o mjerilima razvoja elektroničke komunikacijske infrastrukture i druge povezane opreme (dalje: Uredba). Za navedene bazne postaje traži se odgoda od 24 mjeseca od donošenja Uredbe. Nadalje navodi da za 6 baznih postaja na području općine Dvor traži odgodu roka od 12 mjeseci od trenutka izgradnje bazne postaje Ljeskovac, za čiju izgradnju je preduvjet donošenje Uredbe. Isto pojašnjava činjenicom da se predmetne bazne postaje može povezati isključivo mikrovalnim vezama s baznom postajom Ljeskovac koja služi za prijenos prometa prema agregacijskoj i jezgrenoj mreži. Za 2 bazne postaje koje se nalaze unutar Nacionalnog parka Plitvička jezera traži se odgoda do kraja 2025. zbog problema otežane gradnje unutar nacionalnog parka. Kao dokaz na okolnost otežane gradnje dostavlja rješenje Ministarstva gospodarstava i održivog razvoja od 8. studenoga 2023. Za 1 baznu postaju traži se odgoda do kraja 2026. zbog problema s imovinsko-pravnim odnosima. Za posljednju baznu postaju traži se odgoda od 6 mjeseci računajući od izgradnje stupa za baznu postaju za koju je planirano zajedničko korištenje infrastrukture Hrvatskog Telekoma d.d. (dalje: HT). Uz primarne razloge za odgodu, A1 ističe da je potrebno uzeti u obzir izuzetno kompliciranu proceduru ugovaranja i izgradnje baznih postaja na šumskom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske te problem ishođenja HEP priključka za pojedine lokacije zbog velike udaljenosti od postojeće HEP mreže.

Sukladno članku 82. Zakona o elektroničkim komunikacijama (NN br. 76/22 i 14/24; dalje: ZEK) HAKOM može izmijeniti uvjete uporabe radiofrekvencijskog spektra iz dozvole za uporabu radiofrekvencijskog spektra samo u objektivno opravdanim slučajevima i na razmjeran način.

Sukladno članku 7. stavku 4. Pravilnika o uvjetima dodjele i uporabe radiofrekvencijskog spektra (NN br. 40/23), HAKOM može donijeti odluku o izmjeni uvjeta uporabe radiofrekvencijskog spektra ukoliko razloge nemogućnosti postupanja po uvjetima određenima u dozvoli, iznesene u pisanom i obrazloženom zahtjevu nositelja dozvole za uporabu radiofrekvencijskog spektra, ocijeni osnovanima.

HAKOM je Odlukom KLASA: UP/I-344-05/21-05/01 URBROJ: 376-06-1-21-21 od 12. kolovoza 2021. odlučio u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti radi izdavanja dozvola za uporabu radiofrekvencijskog spektra za javne mreže pokretnih elektroničkih komunikacija na području Republike Hrvatske u radiofrekvencijskim pojasevima 700 MHz, 3600 MHz i 26 GHz, na temelju javne dražbe.

U okviru prethodno navedene javne dražbe, izdana je dozvola za uporabu radiofrekvencijskog spektra br. RFP-01/21 koja je predmet ovog postupka.

Temeljem dozvole br. RFP-01/21 A1, između ostalog, ima obvezu osigurati pokrivenost područja koja nisu pokrivena odgovarajućom razinom 4G i/ili 5G signala i to na način da je osigurana pokrivenost 95% stanovništva za područja definirana za generički blok A02 do 31. prosinca 2024. Također, A1 ima obvezu osigurati pokrivenost područja od posebnog interesa koja nisu pokrivena odgovarajućom razinom 4G i/ili 5G signala i to na način da je osigurana pokrivenost 80 % površine za područja definirana za generički blok A02 do 11. kolovoza 2024.

Točkom 7.1.1. Dražbovne dokumentacije javne dražbe za dodjelu prava uporabe radiofrekvencijskog spektra u frekvencijskim pojasevima 700 MHz, 3600 MHz i 26 GHz, koja je dio dozvole, navedeno je da se obveza pokrivenosti privremeno neće primjenjivati na područja gdje postoje zapreke gradnje proizašle iz važećih dokumenata prostornog planiranja, uz uvjet da nositelj dozvole dostavi valjane dokaze. Za područja gdje postoje zapreke gradnje proizašle iz trenutno važećih dokumenata prostornog uređenja, donijet će se novi objedinjeni plan gradnje te će se propisati izmjene i dopune Uredbe o mjerilima razvoja elektroničke komunikacijske mreže i povezane opreme. Operatori pokretnih komunikacija kojima je dodijeljena dozvola za uporabu RF spektra obvezuju se izraditi novi objedinjeni plan u roku od 6 mjeseci od izdavanja dozvola.

Vezano za dio zahtjeva koji se odnosi na lokacije Gornje Vrhovine, Trnavac, Javornik, Ljubina, Veliko Krčevo, Slatinski Drenovac, Donji Hruševec, Krbavica, Ljeskovac, Šiljkovača, Lovča, Bučino brdo, Gornja Močila, Čanak, Gornji Dobretin, Ostojići, Janoševac, Popova Kosa i Lanišće, a za koje se traži odgoda, između ostalog, jer su predmetne lokacije dio Objedinjenog plana koji tek mora biti usvojen kroz donošenje uredbe Vlade Republike Hrvatske o mjerilima razvoja elektroničke komunikacijske infrastrukture i druge povezana opreme iz članka 59. stavak 3. ZEK-a (dalje: uredba iz članka 59. stavka 3. ZEK-a) pojašnjava se kako slijedi.

Iz podataka dostupnih javnosti proizlazi da je proveden postupak javnog savjetovanja o prijedlogu uredbe iz članka 59. stavka 3. ZEK-a, međutim uredba još nije donesena. Radi navedenog, opravdano

A1 nije u mogućnosti u roku određenom Dozvolom br. RFP-01/21 ispuniti obvezu pokrivenosti po dozvoli. Radi navedenog točkama II. do IV. ove Odluke produljen je rok ispunjenja obveze pokrivenosti stanovništva iz točke 4.3, odnosno pokrivenosti područja iz točke 4.4 sukladno postotnom doprinosu pokrivenosti navedenih lokacija Gornje Vrhovine, Trnavac, Javornik, Ljubina, Veliko Krčevo, Slatinski Drenovac, Donji Hruševec, Krbavica, Ljeskovac, Šiljkovača, Lovča, Bučino brdo, Gornja Močila, Čanak, Gornji Dobretin, Ostojići, Janoševac, Popova Kosa i Lanišće na način da je A1 obvezan ispuniti obveze pokrivenosti u roku od 18 mjeseci od dana stupanja na snagu uredbe iz članka 59. stavka 3. ZEK-a. Iako je A1 tražio rok od 2 godine za lokacije Gornje Vrhovine, Trnavac, Javornik, Ljubina, Veliko Krčevo, Slatinski Drenovac, Donji Hruševec, Krbavica, Ljeskovac, Šiljkovača, Lovča, Bučino brdo, Gornja Močila i Čanak, uzimajući u obzir navedeno obrazloženje A1-a, HAKOM smatra da je rok od 18 mjeseci primjeren rok u konkretnoj situaciji. A1 je za lokacije Gornji Dobretin, Ostojići, Janoševac i Popova Kosa tražio rok od 12 mjeseci od izgradnje lokacije Ljeskovac koji je vezan za stupanje na snagu uredbe iz članka 59. stavka 3. ZEK-a. HAKOM smatra kako se i za ove lokacije ima primijeniti isti rok kao i za ostale lokacije koje su vezane za uredbu iz članka 59. stavka 3. ZEK-a. U slučaju da će do kašnjenja u ispunjenu obveza doći iz drugih objektivnih razloga (imovinsko-pravni razlozi, HEP priključci), HAKOM će isto uzeti u obzir u okviru postupka koji će se provoditi nakon proteka roka od 18 mjeseci od dana stupanja na snagu uredbe iz članka 59. stavka 3. ZEK-a. Za Lanišće je A1 tražio odgodu do 31. prosinca 2026. Isto pojašnjava činjenicom da je optimalna pozicija stupa 20-ak metara od postojeće elektroničke komunikacijske zone te se traži rješenje unutar postojeće zone. S obzirom da je zahtjev za odgodom lokacije podnesen za lokaciju koja se nalazi unutar zone koja je vezana za stupanje na snagu uredbe iz članka 59. stavka 3. ZEK-a, HAKOM smatra da se za navedenu lokaciju ima primijeniti isti rok kao i za ostale lokacije koje su vezane za uredbu iz članka 59. stavka 3. ZEK-a.

U slučaju da Vlada ne donese uredbu iz članka 59. stavka 3. ZEK-a, potrebno je osigurati neki drugi način ispunjenja obveza iz dozvole radi čega je točkom III. ove Odluke propisano da će HAKOM ako uredba iz članka 59. stavka 3. ZEK-a ne stupi na snagu u roku od 2 godine od dana donošenja ove Odluke, odrediti novi rok pokrivenosti lokacija iz točke II. ove Odluke.

Vezano za dio zahtjeva koji se odnosi na lokacije Gorička, Grmušani, Čujića Krčevina, Končarev Kraj i Kordunski Ljeskovac pojašnjava se kako slijedi.

Predmetne lokacije obuhvaćene su važećom Uredbom o mjerilima razvoja elektroničke komunikacijske infrastrukture i druge povezane opreme (NN br. 131/12, 92/15 i 10/21) koja definira pravila vezano za postavljanje antenskih stupova. Za lokacije Čujića Krčevina i Končarev Kraj, A1 traži odgodu do 31. prosinca 2025. zbog problema gradnje u nacionalnom parku. A1 u svom zahtjevu navodi da za jednu lokaciju nije niti pokrenuo postupak dok je za drugu lokaciju u tijeku postupak ishođenja dozvole za gradnju na novoj lokaciji. Radi navedenog, HAKOM smatra da je potrebno pričekati istek roka iz dozvole kako bi se utvrdio točan status ishođenih dozvola radi bolje procijene određivanja novog roka. U tom postupku HAKOM će utvrđivati je li A1 pravovremeno pokrenuo postupak za ishođenje dozvola i je li operator prethodno ispitao i poduzeo sve pravne mogućnosti kako bi ispunio obveze iz dozvole. Za lokaciju Kordunski Ljeskovac, A1 traži odgodu roka od 6 mjeseci računajući od izgradnje stupa za baznu postaju koju gradi HT. Za lokacije Gorička i Grmušani traži se odgoda od 12 mjeseci od izgradnje lokacije Ljeskovac koji je vezan za stupanje na snagu uredbe iz članka 59. stavka 3. ZEK-a. Predmetne lokacije moguće je planirati i graditi nevezano za lokacije na koje će biti vezane. HAKOM je odbio i ovaj zahtjev A1 za predmetne lokacije jer smatra opravdanim pričekati istek roka iz dozvole kako bi se utvrdio točan status ishođenih dozvola za premetne lokacije radi bolje procijene određivanja novog roka. HAKOM će i za ove lokacije utvrđivati je li A1 pravovremeno pokrenuo postupak za ishođenje dozvola i je li operator prethodno ispitao i poduzeo sve pravne mogućnosti kako bi ispunio obveze iz dozvole. Radi navedenog, točkom VII. ove Odluke odbijen je dio zahtjeva A1.

Ostali uvjeti dozvola ostaju nepromijenjeni, kako je definirano točkom V. ove Odluke.

Sukladno članku 82. stavku 7. ZEK-a, A1 će biti izdan dodatak dozvoli, usklađeni s izmijenjenim uvjetima kao što je odlučeno u točki VI. ove Odluke.

Sukladno članku 82. st. 2. ZEK-a o prijedlogu izmjene uvjeta uporabe radiofrekvencijskog spektra za elektroničke komunikacijske mreže i usluge HAKOM provodi postupak javnog savjetovanja u skladu s člankom 30. ZEK-a, u roku koji ne može biti kraći od 30 dana, osim u iznimnim okolnostima.

Postupak javnog savjetovanja proveden je u periodu od 21. lipnja do 22. srpnja 2024.