Javna rasprava - Cijene usluga međupovezivanja u javnoj nepokretnoj komunikacijskoj mreži
HAKOM objavljuje javnu raspravu o prijedlogu odluke u postupku određivanja cijena usluga međupovezivanja u javnoj nepokretnoj komunikacijskoj mreži na temelju ažuriranog troškovnog modela "odozdo prema gore".
Datum otvaranja rasprave: 29. lipnja 2016.
Datum zatvaranja rasprave: 20. srpnja 2016.
Registracija i slanje komentara mogući su najkasnije do 16 sati zadnjeg dana rasprave.
Napomena: HAKOM ne preuzima odgovornost za sadržaj ili neprimjerenost sadržaja komentara javne rasprave. Stajališta izražena u komentarima ne odražavaju službena stajališta HAKOM-a i za njih je odgovoran autor. Komentare možete slati i pismenim putem na adresu sjedišta HAKOM-a.
I. Trgovačkom društvu Hrvatski Telekom d.d., Zagreb, Roberta Frangeša Mihanovića 9, određuju se cijene za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa kako slijedi:
KLASA: UP/I-344-01/16-05/10
1.1.
URBROJ: 376-11-16-1
Zagreb, 29. lipnja 2016.
Određuju se cijene mjesečnih naknada za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju ADSL/VDSL (uključujući i FTTC rješenje) tehnologije na način kako je definirano u Privitku 1 ove odluke.
ODLUKU
1.2.
Određuju se cijene mjesečnih naknada za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju FTTH rješenja na način kako je definirano u Privitku 2 ove odluke.
I. Određuju se cijene usluge završavanja (terminacije) poziva u javnu nepokretnu komunikacijsku mrežu operatora Hrvatski Telekom d.d. u iznosu od 0,88 lipa/minuta u vrijeme jakog prometa i 0,44 lipa/minuta u vrijeme slabog prometa.
II. Ostali operatori koji imaju status operatora sa značajnom tržišnom snagom na tržištu završavanja poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji obvezni su primjenjivati cijene iz točke I.
Određuju se cijene mjesečnih naknada za uslugu posebnih virtualnih kanala za IPTV, VoIP i posebni virtualni kanal za nadzor korisničke opreme uslugu putem ADSL/VDSL/FTTH pristupa na način kako je definirano u Privitku 3 ove odluke.
III. Određuju se cijene usluge započinjanja (originacije) poziva u javnoj nepokretnoj komunikacijskoj mreži operatora Hrvatski Telekom d.d. u iznosu od 1,01 lipa/minuta u vrijeme jakog prometa i 0,50 lipa/minuta u vrijeme slabog prometa.
IV. Određuju se iznosi naknada koje operator Hrvatski Telekom d.d. naplaćuje ostalim operatorima za pozive na brojeve hitnih službi te za pristup uslugama s posebnom tarifom i pristup uslugama besplatnog poziva u mrežama ostalih operatora kako je navedeno u Privitku 1 koji je sastavni dio odluke.
V. Cijene iz točaka I.-IV. ove odluke primjenjuju se od 1. siječnja 2017.
II. Trgovačko društvo Hrvatski Telekom d.d. obvezno je najkasnije 8 dana od donošenja ove odluke objaviti na svojim internetskim stranicama izmijenjenu Standardnu ponudu Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa s ugrađenom izmjenama iz točke I. izreke ove odluke i datumom njihove primjene od 1. siječnja 2017.
VI. Trgovačka društva iz točke I. i II. obvezna su najkasnije 8 dana od donošenja ove odluke objaviti na svojim internetskim stranicama izmijenjenu Standardnu ponudu međupovezivanja s ugrađenom cijenama iz točke I.-IV. ove odluke i datumom primjene iz točke V. ove odluke.
Obrazloženje
Obrazloženje
Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (dalje: HAKOM) je odlukom o analizi tržišta veleprodajnog središnjeg pristupa koji se pruža na fiksnoj lokaciji za proizvode za masovno tržište od 9. srpnja 2015. (KLASA: UP/I-344-01/15-03/01, URBROJ: 376-11-15-20; dalje: Analiza tržišta) odredila trgovačkom društvu Hrvatski Telekom d.d. (dalje: HT) obvezu nadzora cijena za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa.
Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (dalje: HAKOM) je odlukom o analizi tržišta veleprodajnog završavanja poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji od 30. ožujka 2015. (KLASA:UP/I-344-01/14-03/14, URBROJ: 376-11-15-12; dalje: Analiza tržišta završavanja poziva) i odlukom o izmjeni Analize tržišta završavanja poziva od 23. prosinca 2015. (KLASA: UP/I-344-01/15-05/13, URBROJ: 376-11-15-13) odredila trgovačkim društvima Akton d.o.o., Amis Telekom d.o.o., BT Net d.o.o., Fenice telekom grupa d.o.o., H1 Telekom d.d., Hrvatski Telekom d.d. (dalje: HT), Iskon Internet d.d., Magić Net d.o.o., Metronet d.o.o., Metronet telekomunikacije d.d., Net-connect d.o.o, Novi-Net d.o.o., Omonia d.o.o., Optika kabel TV d.o.o., Orinoco d.o.o., OT-Optima Telekom d.d., Skvid d.o.o., Softnet d.o.o., Terrakom d.o.o., Vipnet d.o.o. i Vocalis d.o.o. obvezu nadzora cijena za uslugu veleprodajnog završavanja poziva u mrežu navedenih operatora, započetih s A brojeva koji pripadaju nekom od nacionalnih ili EU/EEA operatora neovisno o mreži u kojoj je poziv započeo (dalje: usluga završavanja poziva).
Analizom tržišta je definirano kako su mjesečne naknade za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa definirane odluka od 3. srpnja 2014. (KLASA: UP/I-344-01/13-05/38, URBROJ: 376-11/14-15). Navedenom odlukom, HAKOM je odredio mjesečne naknade za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju bakrene parice (ADSL/VDSL tehnologije), uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju FTTH rješenja i za uslugu posebnih virtualnih kanala, na temelju rezultata BU-LRAIC+ troškovnog modela. Međutim, 17. prosinca 2014. donesena je odluka kojom se određuju nove mjesečne naknade za
Analizom tržišta završavanja poziva definirano je da se za regulirane cijene završavanja poziva primjenjuje cijena definirana odlukom od 11. prosinca 2013. (KLASA: UP/I-344-01/13-05/23, URBROJ: 376-11/13-04). Navedenom odlukom, HAKOM je odredio cijene završavanja poziva na način da se od 1. siječnja 2015. primjenjuje cijena dobivena na temelju troškovnog modela „odozdo prema gore“ uz primjenu „pure“ LRIC pristupa, i to u iznosu od 0,60 lp/min za vrijeme jakog prometa i 0,30 lp/min za vrijeme slabog prometa.
uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju FTTH tehnologije unutar Standardne ponude HT-a za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju redefiniranih područja svjetlovodne pristupne mreže, a koje se primjenjuju od 1. siječnja 2015.
HAKOM-ov troškovni model „odozdo prema gore“ izrađen je u suradnji s konzultantskom kućom TERA Consultants na temelju Metodologije izrade i primjene troškovnih modela za nepokretnu i pokretnu mrežu i univerzalnu uslugu od 29. veljače 2012. (KLASA: UP/I-344-01/11-09/08, URBROJ: 376-11-12-13; dalje: Metodologija). U vrijeme donošenja Analize tržišta, HAKOM je krenuo u postupak ažuriranja troškovnog modela kako bi mogao izračunati cijene veleprodajnog širokopojasnog pristupa za buduća razdoblja.
Nadalje, HAKOM je odlukom o analizi tržišta započinjanja (originacije) poziva iz javnih komunikacijskih mreža koje se pruža na fiksnoj mreži od 30. ožujka 2015. (UP/I-344-01/14-03/13, URBROJ: 376-11-15-11; dalje: Analiza tržišta započinjanja poziva) odredio trgovačkom društvu HT obvezu nadzora cijena usluge započinjanja poziva iz nepokretne mreže HT-a.
Analizom tržišta započinjanja poziva, na temelju rezultata troškovnog modela „odozdo prema gore“ uz primjenu LRAIC+ pristupa, HAKOM je odredio cijenu usluge započinjanja poziva u nepokretnu mrežu HT-a u iznosu od 0,836 lp/min u vrijeme jakog prometa i 0,418 lp/min u vrijeme slabog prometa. Naknade koje HT naplaćuje ostalim operatorima za pozive na brojeve hitnih službi te za pristup uslugama s posebnom tarifom i pristup uslugama besplatnog poziva u mrežama ostalih operatora definirane su odlukom HAKOM-a od 11. prosinca 2013. (KLASA: UP/I-344-01/13-05/23, URBROJ: 376-11/13-04) te nisu mijenjane Analizom tržišta započinjanja poziva.
HAKOM je u postojećem BU-LRAIC+ modelu ažurirao podatke o potražnji i cijenama opreme te podatke o operativnim troškovima.
Također, HAKOM je ažurirao vrijednost WACC-a za nepokretnu mrežu koja sukladno odluci HAKOM-a od 31. svibnja 2016. (KLASA: UP/I-344-01/16-05/03, URBROJ: 376-11-16-9) iznosi 8,73% od 1. siječnja 2017.
HAKOM-ov troškovni model „odozdo prema gore“ izrađen je u suradnji s konzultantskom kućom TERA Consultants na temelju Metodologije izrade i primjene troškovnih modela za nepokretnu i pokretnu mrežu i univerzalnu uslugu od 29. veljače 2012. (KLASA: UP/I-344-01/11-09/08, URBROJ: 376-11-12-13; dalje: Metodologija) te Preporuke o regulaciji cijena završavanja poziva[1].
Na temelju dobivenih rezultata, HAKOM je odredio mjesečne naknade za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa kako je navedeno u izreci ove odluke, a pojašnjeno u nastavku.
Kako bi mogao izračunati naknade za buduća razdoblja, HAKOM je ažurirao postojeći troškovni model. U tu svrhu, HT je dostavio potrebne podatke u skladu s rokovima definiranim gore navedenim analizama tržišta. Naime, troškovni model za nepokretnu mrežu se temelji na podatcima HT-a. Prilikom ažuriranja troškovnog modela zadržane su pretpostavke iz postojećeg modela, a ažurirani su podatci o potražnji i cijenama opreme kao i podatci koji se odnose na operativne troškove. S obzirom da troškovni model nije predvidio postojanje IP međupovezivanja (u trenutku izrade troškovnog modela HT je nudio samo TDM međupovezivanje), a HT je u međuvremenu počeo s nuđenjem navedene usluge, HAKOM je prilikom određivanja cijene za uslugu završavanja (terminacije) poziva u javnoj nepokretnoj komunikacijskoj mreži u obzir uzeo i trošak mrežnih elementa koji su nužni kako bi se omogućilo IP međupovezivanje.
Mjesečna naknada za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju ADSL/VDSL tehnologije sastoji se od fiksne naknade po krajnjem korisniku i naknade za korištenje kapaciteta u Mbit/s mjereno na točki preuzimanja prometa.
Također, HAKOM je ažurirao vrijednost WACC-a za nepokretnu mrežu koja sukladno odluci HAKOM-a od 31. svibnja 2016. (KLASA: UP/I-344-01/16-05/03, URBROJ: 376-11-16-9) iznosi 8,73% od 1. siječnja 2017.
Fiksni dio naknade sastoji se od troška porta na DSLAM-u na koji se dodaju specifični veleprodajni troškovi te u konačnici fiksni dio naknade iznosi 14,98 HRK.
Naknada za korištenje kapaciteta u Mbit/s ovisi o točki preuzimanja prometa. Što je točka preuzimanja bliže krajnjem korisniku naknada za korištenje kapaciteta postaje manja. Trenutno su definirane tri razine preuzimanja prometa i to preuzimanje prometa za ethernet razini, preuzimanje prometa na IP razini (regionalni pristup) i preuzimanje prometa na IP razini (nacionalni pristup). Naknade za korišteni kapacitet ne ovise o tome nudi li se veleprodajna širokopojasna usluga putem ADSL/VDSL tehnologije ili se radi o veleprodajnoj širokopojasnoj usluzi putem FttH infrastrukture.
Na temelju dobivenih troškova (koji uključuju kapitalne, operativne i veleprodajne specifične troškove), HAKOM je odlučio o iznosima cijena usluge završavanja poziva u nepokretnu mrežu HT-a kako je navedeno u točki I. izreke ove odluke, pri čemu je za određivanje navedenih cijena koristio rezultate troškovnog modela „odozdo prema gore“ primjenjujući „pure“ LRIC pristup. Naime, u Preporuci o regulaciji cijena završavanja poziva, Europska komisija preporučuje korištenje upravo takvog modela i pristupa za određivanje cijena usluge završavanja poziva.
HAKOM je, kao i prilikom određivanja cijena završavanja poziva u 2013., cijenu usluge završavanja poziva u nepokretnu mrežu HT-a odredio na temelju troškova NGN mreže.
HAKOM je u Privitku 5 ove odluke naveo mrežne elemente uključene u iznos mjesečne naknade za korištenje kapaciteta (cijena po Mbit/s) za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa.
Na temelju rezultata troškovnog modela za 2017., za planiranu NGN mrežu HT-a, HAKOM je odredio cijenu usluge završavanja poziva u iznosu od 0,72 lipa/minuta. Kako bi odredio odgovarajuće cijene za vrijeme jakog i slabog prometa, HAKOM je, uz pretpostavku 65% ostvarenog prometa u vrijeme jakog prometa te dvostruko veće cijene za vrijeme jakog prometa u odnosu na cijene za vrijeme slabog prometa, odredio cijene kako je navedeno u točki I. izreke ove odluke.
S obzirom da je odlukom o analizi tržišta završavanja (terminacije) poziva u određenu javnu komunikacijsku mrežu koje se pruža na fiksnoj lokaciji od 30. ožujka 2015. (KLASA: :UP/I-344-01/14-03/14, URBROJ: 376-11-15-12) određeno da su ostali operatori za cijenu usluge završavanja (terminacije) poziva u vlastitu mrežu obvezni primjenjivati cijenu usluge koja je određena HT-u, odlučeno je kao u točki II. izreke ove odluke.
S obzirom da postojeća cijena veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju ADSL/VDSL tehnologije ne radi razliku u pristupnom dijelu mreže, a jasno je kako postoji razlika u ulaganju između pristupnih mreža koje omogućavaju brzine veće od 30 Mbit/s i pristupnih mreža putem kojih nije moguće pružiti navedene brzine, HAKOM predlaže različitu cijenu usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa kada krajnji korisnik ostvaruje osnovni pristup mreži putem usluge operatora korisnika (dalje: NBSA usluga) i to ovisno o tome uzima li operator korisnik pristupnu brzinu manju od 30 Mbit/s ili je ista veće ili jednaka 30 Mbit/s. U slučaju NBSA usluge za pristupne brzine do 30 Mbit/s, na mjesečnu nakandu za veleprodajni širokopojasni prisutup dodaje se naknada za uslugu izdvojenog pristupa lokalnoj petlji (dalje: LLU usluga) umanjena za veleprodajne specifične troškove koji se odnose na LLU uslugu koja iznosi 45,12 HRK. U slučaju NBSA usluge za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s, na mjesečnu nakandu za veleprodajni širokopojasni pristup dodaje se naknada za optičku petlju na po područjima na kojima postoji vjerojatnost izgradnje optičke mreže, a koja je umanjena za dodatnu premiju rizika te iznosi 55,59 HRK.
Na temelju rezultata troškovnog modela za 2017. za planiranu NGN mrežu HT-a primjenjujući LRAIC+ pristup u skladu s analizom tržišta započinjanja poziva, HAKOM je odredio cijenu usluge započinjanja (originacije) poziva u iznosu od 0,83 lipa/minuta. Kako bi odredio odgovarajuće cijene za vrijeme jakog i slabog prometa, HAKOM je, uz pretpostavku 65% ostvarenog prometa u vrijeme jakog prometa te dvostruko veće cijene za vrijeme jakog prometa u odnosu na cijene za vrijeme slabog prometa, odredio cijene kako je navedeno u točki III. izreke ove odluke.
Vezano uz mjesečnu naknadu za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju FTTH tehnologije, HAKOM i dalje smatra da je opravdano blok pristupa odrediti relativno u odnosu na broj dostupnih FTTH korisnika na području pojedinog OLT-a, s obzirom da se povećanjem utilizacije mreže na pojedinom OLT području smanjuje rizik investitora.
Na temelju rezultata troškovnog modela za 2017. za planiranu NGN mrežu HT-a primjenjujući LRAIC+ pristup na prethodno opisani način, HAKOM je odredio iznose naknada koje HT naplaćuje ostalim operatorima za pozive na brojeve hitnih službi te za pristup uslugama s posebnom tarifom i pristup uslugama besplatnog poziva u mrežama ostalih operatora kako je navedeno u Privitku 1 ove odluke. Razlike u iznosima navedenih naknada većinom nastaju kao posljedica različitih veleprodajnih specifičnih (nemrežnih) troškova koji se razlikuju među pojedinim uslugama, a značajno su veći i od specifičnih veleprodajnih troškova vezanih uz usluge započinjanja (originacije) i završavanja poziva u nepokretnu mrežu HT-a. Stoga je odlučeno kao u točki IV. izreke ove odluke.
Naknada po korisniku za pojedinačni pristup na OLT i Ethernet razini u iznosu od 80,29 HRK se sastoji od troška pristupne svjetlovodne mreže u iznosu od 66,14 HRK te troška porta na OLT-u i veleprodajnih specifičnih troškova u iznosu od 14,15 HRK. U naknadu po korisniku za pojedinačni pristup na IP razini uključen je i trošak BBRAS-a u iznosu od 2,42 HRK.
Slijedom svega navedenog, HAKOM je temeljem članka 12. stavka 1. točke 2. i članka 62. stavaka 3. i 4. ZEK-a odlučio kao u izreci ove odluke.
Sukladno članku 22. stavak 5. ZEK-a o ovom prijedlogu provest će se javna rasprava.
Popust na cijenu za pojedinačni pristup primjenjuje se ovisno o bloku pristupa. Najveći popust primjenjuje se u slučaju kada operator zakupi blok od 3% pristupa od ukupnog broja dostupnih FTTH korisnika[1] na području pojedinog OLT-a na način da se naknada po korisniku umanjuje za iznos premije rizika za NGA mrežu u iznosu od 10,55 HRK. S obzirom da je premija rizika primijenjena samo na pristupnu svjetlovodnu mrežu, trošak pristupne svjetlovodne mreže se umanjio za navedeni iznos te u ovom slučaju iznosi 69,74 HRK, dok iznos troška porta na OLT-u i veleprodajnih specifičnih troškova, odnosno BBRAS-a ostaje nepromijenjen. Naknade po korisniku za blok od 1%, odnosno 2% pristupa, određene su na način da je trošak pristupne svjetlovodne mreže umanjen za 5%, odnosno 10%. Tako u slučaju bloka od 1% pristupa trošak pristupne svjetlovodne mreže iznosi 76,77 HRK, dok u slučaju bloka od 2% pristupa iznosi 73,26 HRK.
Predsjednik Vijeća
dr. sc. Dražen Lučić
Nadalje, HAKOM je odredio naknade za uslugu posebnih virtualnih kanala za IPTV i VoIP uslugu kako je navedeno u Privitku 3 ove odluke.
Cijene VoIP virtualnih kanala su značajno veće od trenutno važećih, a razlog tome je značajno veći iznos OPEX-a koji je alociran na ovu uslugu u odnosu na iznos OPEX-a koji je bio prilikom definiranja cijena prošli put.
Privitak 1 – naknade koje HT naplaćuje ostalim operatorima (hitne službe, usluge s posebnom tarifom i besplatni poziv)
Za izračun naknada za IPTV virtualne kanale, HAKOM je u modelu koristio prosječni ponderirani kapacitet kanala koji iznosi 4 Mbit/s[2]. Prema rezultatima troškovnog modela za 2017. trošak navedenog kanala iznosi 7,88 HRK. Prilagodbom prosječnog kapaciteta na „čisti“ SD kanal, HAKOM je izračunao naknadu za SD kanal u iznosu od 5,67 HRK. HAKOM smatra kako naknada za HD kanal treba biti određena na način da ista predstavlja trošak prosječnog ponderiranog kapaciteta (kombinaciju SD i HD kanala), a ne „čistog“ HD kanala, s obzirom da nije realno očekivati da će bilo koji operator u skorije vrijeme imati ponudu koja će uključivati samo HD kanale. Stoga je naknada za HD kanal definirana kao naknada za kombinaciju SD i HD kanala (SD/HD kanal) koja je određena na temelju prosječnog kapaciteta od 4 Mbit/s, a ne 8,5 Mbit/s.
Operator korisnik pri ugovaranju pojedinog IPTV kanala treba dostaviti HT-u informaciju o zahtijevanom kapacitetu ovisno o vrsti IPTV kanala koji želi koristiti, pri čemu operator korisnik nije obvezan koristiti isključivo kapacitete od 2,9 Mbit/s i 8,5 Mbit/s koji su korišteni za izračun troška SD i HD virtualnih kanala. Za sve tražene kapacitete preko 4 Mbit/s plaćat će se naknada za SD/HD kanal. U slučaju potrebe definiranja naknade za „čisti“ HD kanal, HAKOM će na zahtjev operatora odrediti naknadu i za navedeni kanal. Izračun mjesečne naknade za IPTV posebne virtualne kanale temelji se na ulaznim parametrima opisanim u Privitku 3 ove odluke.
Slijedom svega navedenog, HAKOM je temeljem članka 12. stavka 1. točke 2. i članka 62. stavaka 3. i 4. ZEK-a odlučio kao u izreci ove odluke.
Sukladno članku 22. stavak 5. ZEK-a o ovom prijedlogu provest će se javna rasprava.
Predsjednik Vijeća
dr. sc. Dražen Lučić
Privitak 1 – Mjesečne naknade za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa za internet uslugu na temelju ADSL/VDSL tehnologije (u HRK)
Vrsta usluge
Iznos naknade (lp/min)
112 – državna hitna služba
6,77
192 – policija
6,77
193 – vatrogasci
6,77
194 – hitna medicinska pomoć
6,77
195 – Nacionalna središnjica za spašavanje na moru
6,77
1987 – HAK – pomoć na cestama
20
Pristup uslugama s posebnom tarifom u mreži Operatora korisnika
2,28
Pristup uslugama s posebnom tarifom putem CS/CPS-a
2,28
Pristup uslugama besplatnog poziva u mreži Operatora korisnika
2,28
[1] Commission Recommendation on the Regulatory Treatment of Fixed and Mobile Termination Rates in the EU (2009/396/EC), 20 May 2009