1.2Planirani rezultat poslovanja HAKOM-a

1.3Plan zaduživanja i otplata

Provedba ciljeva i planova e-Agencije zahtijeva ljudske i materijalne resurse. HAKOM nema potrebne ljudske resurse niti mu je cilj samostalno razvijati aplikacije i sustave, već ih gotove kupuje na tržištu ili angažira domaće kompanije za njihov razvoj. HAKOM definira arhitekturu i specifikaciju pojedine aplikacije ili sustava, izradu dokumentacije za nadmetanje, podršku implementaciji i integraciji aplikacija i sustava te provođenje obuke krajnjih korisnika.

6.2    Moguća uloga HAKOM-a kao nositelja Okvirnog nacionalnog programa (ONP) NOP-a

Ukoliko Vlada RH donese odluku o donošenju Okvirnog nacionalnog programa za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, a kao nositelja ONP-a (NOP) odredi HAKOM, tada će se još jedna važna aktivnost za razvoj elektroničkih komunikacija sektorski smjestiti pod nadležnost regulatora.

Ključne zadaće iz NOP-a te koordinacije i odobrenja pojedinačnih projekata unutar ONP-a su:

1)poslovi konzultativne podrške nositeljima aktivnosti pripreme pojedinačnih projekata na lokalnoj i/ili regionalnoj razini (općine, gradovi, županije), odnosno nositeljima pojedinačnih projekata (u daljnjem tekstu: NP) kod pripreme plana razvoja širokopojasne infrastrukture (u daljnjem tekstu: PRŠI)

2)preliminarna provjera usklađenosti nacrta PRŠI-ja sa strukturnim pravilima ONP-a

3)koordinacija provedbe postupaka savjetovanja sa zainteresiranom javnošću pojedinačnih projekata (objava informacije na internetskim stranicama NP-a i NOP-a), stručna podrška NP-ovima pri provjeri kredibiliteta najavljenih planova ulaganja operatora elektroničkih komunikacijskih mreža i usluga te odobravanje konačne verzije PRŠI-ja

4)koordinacija postupaka javne nabave u pojedinačnim projektima (objava informacije o nabavi i sklopljenim ugovorima na internetskim stranicama NP-a i NOP-a), stručna podršku NP-ovima u verifikaciji kvalitete zaprimljenih ponuda i iznosa traženih potpora u investicijskim modelima A i C

5)podrška NP-ovima u pojedinačnim projektima pri određivanju veleprodajnih uvjeta i naknada za pristup infrastrukturi i mrežama izgrađenima u projektima u okviru ONP-a

6)izrada smjernica za nositelje pojedinačnih projekata o načelima veleprodajnog pristupa i određivanju naknada

7)svi drugi poslovi u vezi s praćenjem provedbe ONP-a i izvješćivanje o provedbi ONP-a prema Ministarstvu pomorstva, prometa i infrastrukture

8)uspostava središnje internetske stranice za objavu svih podataka o ONP-u, u skladu s točkom 78. podtočkom (j) Smjernica za primjenu državnih potpora koje se odnose na brzi razvoj širokopojasnih mreža

9)poslovi stručne i tehničke podrške Posredničkom tijelu razine 1 (PT1)

10)davanje tumačenja i mišljenja u vezi s provedbom ONP-a.

6.3    Suradnja

1.4Novčani tijek

RH je dio jedinstvenog europskog tržišta elektroničkih komunikacija, tržišta poštanskih usluga i tržišta željezničkih usluga te je suradnja s europskim tijelima (BEREC, COCOM, RSPG, RSC, ERGP, ENRRB) jedna od ključnih aktivnosti HAKOM-a. Vodeći računa o daljnjem razvoju hrvatskih tržišta u svojoj nadležnosti HAKOM će nastaviti s primjenom najbolje prakse na području regulacije primjerene hrvatskim tržištima elektroničkih komunikacija te poštanskih i željezničkih usluga, uzimajući u obzir nacionalne posebnosti. Razmjena iskustava i suradnja s drugim europskim (i svjetskim) regulatorima nastavit će se i u 2017.

Na globalnoj razini HAKOM će posebno surađivati s Međunarodnom telekomunikacijskom unijom (ITU) kao najvažnijom svjetskom organizacijom za elektroničke komunikacije i Svjetskom poštanskom unijom (UPU). Pažnja će biti usmjerena i na rad ICANN-a te upravljanje internetom.

Suradnja s dionicima tržišta elektroničkih komunikacija, poštanskih i željezničkih usluga unaprjeđivat će se zajedničkim sastancima, okruglim stolovima, radnim grupama, seminarima i javnim raspravama kada su pitanju odluke bitnim za razvoj tržišta. U 2017. nastavit će se i redovita suradnja s državnim tijelima i ministarstvima na zajedničkim aktivnostima.

Svijet, Europa i RH

Jedno od najdinamičnijih tržišta su elektroničke komunikacije i usluge povezane s njima, a digitalna ekonomija je u Svijetu prepoznata kao pokretač rasta gospodarstva. EU je postavila ciljeve definirane Digitalnom Agendom 2020. i donijela Uredbu o jedinstvenom tržištu elektroničkih komunikacija, a u tijeku je ponovna procjena regulatornog okvira, kako bi se on prilagodio izazovima koji se javljaju pri ostvarivanju ciljeva. HAKOM-a sudjeluje u radu BEREC-om i surađuje s ostalim dionicima tržišta, kako bi se našao optimalan način ostvarivanja ciljeva, pogotovo nacionalnih u odnosu na postavljeni okvir i ciljeve EU. HAKOM je osim suradnje s izravnim dionicima, kao uostalom i svi moderni regulatori, ostvario i suradnju sa znanstvenom i sveučilišnom zajednicom u RH, kako bi na vrijeme mogao odgovoriti na sve izazove na tržištu koje se brzo mijenja.

U području upravljanja RF spektrom u središtu pozornosti je dodjela druge digitalne dividende (DD2) u frekvencijskom pojasu 700 MHz. DD2 će omogućiti daljnje povećanje dostupnosti širokopojasnog pristupa internetu u cijeloj RH i razvoj novih usluga, a njena dodjela usko je vezana uz prelazak na učinkovitiji i napredniji sustav digitalne zemaljske televizije DVB-T2, koji će omogućiti uvođenje visoke kvalitete slike (HD) te daljnji razvoj platforme digitalne zemaljske televizije. U 2017. HAKOM će nastaviti intenzivnu suradnju s regulatorima susjednih zemalja kako bi se uskladio frekvencijski plan za DTV u pojasu 470-694 MHz kroz aktivnosti SEDDIF foruma. Također, aktivno će sudjelovati u radu radnih skupina ECC-a vezanih uz upravljanje RF spektrom, posebice na izradi odluka i preporuka vezanih uz nove generacije pokretnih komunikacija i PPDR.

Ubrzane promjene i izazovi koji se pojavljuju na jedinstvenom tržištu poštanskih usluga EU zahtijevaju međusobnu suradnju svih dionika na tržištu pa tako i regulatornih tijela. U narednom razdoblju posebni fokus biti će na pitanjima vezanim uz prekograničnu dostavu pošiljaka koje se pojavljuju u sklopu e-trgovine s ciljem pojačane učinkovitosti regulatornog nadzora, povećanja transparentnosti u pogledu dostupnosti i cijene različitih usluga povezanih sa prekograničnom dostavom te poticanju tržišnog natjecanja. HAKOM će aktivno sudjelovati u rješavanju navedene problematike odnosno usklađenog pristupa na razini EU i to kroz rad u radnim grupama Europske skupine za poštansku regulaciju (ERGP), radnim tijelima Europske komisije za poštanske usluge i Europskog odbora za poštansku regulaciju (CERP), poštujući pri tome specifičnosti hrvatskog poštanskog tržišta.

Na tržištu željezničkih usluga pozornost se i dalje posvećuje harmonizaciji tržišta željezničkih usluga. HAKOM će tijekom 2016. sudjelovati u radu mreže željezničkih regulatornih tijela (ENRRB) te radnih skupina IRG-Rail-a. Posebna pozornost radnih grupa pri IRG-Rail-u biti će usmjerena na uslužne objekte, pristup uslužnim objektima i definiranju metodologije za obračun naknade za korištenje tih objekata. Plan rada radne grupe koja se bavi naknadama za minimalni pristupni paket je definiranje smjernica za primjenu Uredbe EK (EU) 2015/909 o načinima izračuna troška koji je izravno nastao kao posljedica obavljanja željezničke usluge, a kako bi sve članice IRG-Rail-a ujednačeno postupale i primjenjivale Uredbu. HAKOM će aktivno sudjelovati u tumačenju zakonodavnog okvira EU.

Redovitim sudjelovanjem u radu međunarodnih tijela i praćenjem razvoja tržišta HAKOM osigurava interese RH, razmjenjuje informacije i iskustva i stječe nova znanja, kako bi na vrijeme prepoznao regulatorne, tehnološke i tržišne izazove, uočio i primijenio najbolje prakse.

Fokus i aktivnosti HAKOM-a

Na području suradnje HAKOM će se u sljedećoj godini usredotočiti na:

• sudjelovanje u radu radnih tijela EU

• suradnja na području ostvarivanja ciljeva Digitalne Agende i razvoja širokopojasnog pristupa internetu

• iskustva u regulaciji novih tehnologija

• učinkovito upravljanje i usklađivanje uporabe RF spektra, te suradnja s regulatorima

• korištenje sredstava fondova EU

• aktivno sudjelovanje u radu međunarodnih radnih skupina.

Glavne aktivnosti HAKOM-a u 2017.:

1.5Investicijski plan HAKOM-a

Poveznice s Godišnjim programom rada

6.4    Razvoj kompetencija i ljudskih potencijala

Sve aktivnosti HAKOM-a obrađene su i obrazložene u Godišnjem programu rada. Poveznice s materijalno značajnijim stavkama rashoda i investicija:

HAKOM neprekidno nastoji prilagoditi svoje regulatorne kapacitete potrebama tržišta te podići učinkovitost i transparentnost svog rada kroz unaprjeđenje organizacije, definiranje i informatizaciju radnih procesa, razvoja informacijskog sustava, aktivnu međunarodnu suradnju, a posebno kroz povećanje znanja i vještina svojih zaposlenika.

U HAKOM-u se kontinuirano razvijaju najbolje prakse upravljanja ljudskim potencijalima te se ulaže u razvoj kompetencija radnika kao najveće vrijednosti jednog sektorskog regulatora. U svrhu što učinkovitijeg rješavanja svih izazova na dinamičnim i rastućim tržištima kakva HAKOM regulira, potrebna su multidisciplinarna znanja za što brže i kvalitetnije donošenje odluka. Cjeloživotno učenje predstavlja sve oblike učenja čiji je cilj stjecanje i unapređivanje kompetencija za profesionalne potrebe, stoga se u HAKOM-u podržavanjem cjeloživotnog obrazovanja ulaže u razvoj specijalističkih znanja i vještina potrebnih za učinkovito obavljanje regulatornih poslova, a nova znanja i vještine nastoje se implementirati u sve segmente poslovanja.

Stručno usavršavanje će se i u 2017. provoditi dodatnim školovanjem, organizacijom tečajeva stranih jezika, internim ili otvorenim seminarima i konferencijama, poticanjem radnika na objavljivanje stručnih članaka i radova, kao i sudjelovanjem u radu stručnih skupova i međunarodnih projekata.

Mreže elektroničkih komunikacija i usluge povezane s elektroničkom komunikacijskom infrastrukturom nastavljaju se značajno mijenjati i stvaraju zamršene izazove za dionike na tržištu i društvo u cjelini u čitavom Svijetu. Cilj EU je maksimalizirati potencijal Digitalne ekonomije te se pristupa ponovnoj procjeni regulacije na području elektroničkih komunikacija, uzimajući u obzir najbolje prakse unutar EU i diljem Svijeta. RH aktivno učestvuje u procesu čiji je sastavni dio, kao jedna od država članica.

2.1    Plan prihoda i rashoda za područje elektroničkih komunikacija

Jedinstveno tržište poštanskih usluga u EU uređeno je poštanskim direktivama, no ubrzane promjene koje se dešavaju na samom tržištu ali i okruženju zahtijevaju stalnu prilagodbu kako propisa kojima je regulirano to područje tako i svih dionika na tržištu među kojima su i regulatorna tijela. Stoga regulatori na tržištu poštanskih usluga moraju stalno raditi na poboljšanju svojih tržišnih znanja u cilju učinkovitijeg nadzora nad tržištem, poticanja tržišnog natjecanja te praćenja razvoja tržišta s posebnim naglaskom da cjelokupni pristup navedenoj problematici bude potpuno usklađen na nivou EU-a.

Pred liberaliziranim tržištem željezničkih usluga postavljaju se novi zahtjevi u smislu bolje i učinkovitije organizacije pružanja željezničkih usluga, što ovo tržište čini kompleksnijim, a pojavom novih prijevoznika i zahtjevnijim. Proširivanjem tržišta željezničkih usluga na operatore uslužnih objekata proširuje se ovlasti regulatornog tijela, budući je regulatorno tijelo nadležno za nadzor operatora uslužnih objekata što pred regulatorno tijelo stavlja dodatne potrebe za usavršavanjem i prilagođavanjem. Uspješnom suradnjom s europskim regulatornim tijelima i razmjenom najbolje europske prakse kontinuirano se primjenjuju nova mjerila i standardi u regulaciji tržišta željezničkih usluga, a iskustva u regulaciji tržišta elektroničkih komunikacija i poštanskih usluga, mogu se učinkovito primijeniti i na tržište željezničkih usluga.

Fokus i aktivnosti HAKOM-a

Na području razvoja vlastitih kompetencija HAKOM će se u sljedećoj godini usredotočiti na:

• rad na multidisciplinarnom istraživačkom projektu „Pogled u budućnost“

• nastavak usavršavanja kroz interdisciplinarni specijalistički studij regulacije tržišta

• proaktivan nastup na domaćim i stranim konferencijama s ciljem skupljanja novog znanja.

Popis kratica

ADCO (Group of Administrative Co-operation under the R&TTE Directive 99/5/EC – R&TTE) – Skupina za administrativnu suradnju vezano uz RiTT direktivu

AZTN – Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja

BEREC (Body of European Regulators for Electronic Communications) – Tijelo europskih regulatora u elektroničkim komunikacijama

BR (Radiocommunications Bureau) - Radiokomunikacijski ured

BS (Bitstream) – Veleprodajna usluga

CABP – Centralna administrativna baza prenesenih brojeva

CCA/LRIC (Current Cost Account/Long Run Incremental Cost) – Računovodstvo temeljem trenutnihtroškova/Računovodstvo temeljem dugoročnih inkrementalnih troškova

CEPT (European Conference of Postal and Telecommunications Administrations) – Europska konferencija poštanskih i telekomunikacijskih uprava

CERP (European Committee for Postal Regulation) – Europski odbor za poštansku regulaciju

CERT (Croatian national computer emergency response Team) – Hrvatski nacionalni tim za očuvanje sigurnosti interneta u RH

COCOM (Communications Committee) – Odbor za komunikacije Europske komisije

DD2 – Druga digitalna dividenda

DGU – Državna geodetska uprava

DPBO (Downstream Power Back-Off) – frekvencijski ovisno značajno potiskivanje silaznog toka

podataka prije ulaska u petlju

DSM (Digital Single Market) - Jedinstveno digitalno tržište EU

DTV – Digitalna televizija

DVB-T2 - Sljedeća generacija sustava digitalne zemaljske televizije DVB-T

DZS – Državni zavod za statistiku

EBU (European Broadcasting Union) – Europska radiodifuzijska unija

ECC (Electronic Communication Committee) – Odbor za elektroničke komunikacije

ECO (Electronic Communications Office) – Ured za elektroničke komunikacije

EDZ – Elektrotehničko društvo Zagreb

EEA (European Economic Area) – Europski gospodarski prostor

EFIS (European Frequency Information System) – Europski informacijski frekvencijski sustavEK – Europska komisija

EKI – Elektronička komunikacijska infrastruktura

ENISA (European Network and Information Security Agency) – Europska agencija za mrežnu i informacijsku sigurnost

ENRRB (European Network of Rail Regulatory Bodies)– Mreža europskih regulatornih tijela za željeznicu

ERGP (European Regulators Group for Postal Services) – Organizacija europskih regulatora za poštanske usluge

EU (European Union) – Europska unija

FM (Frequency Modulation) – Frekvencijska modulacija

FS/FSS (Fixed Service/Fixed-Satellite Service) – Fiksna služba/Fiksna satelitska služba

FTTB (Fiber To The Building) - Svjetlovod do zgrade, odnosno prostora unutar zgrade, obično podrum

FTTC (Fiber To The Cabinet) – Svjetlovod do komunikacijskog ormarića

FTTN (Fiber To The Node) – Svjetlovod do čvora, odnosno razvodnih ormara koji su na većim

udaljenostima od stambenih i poslovnih prostora, a daljnja distribucija je obično bakrenim vodovima

GAC – Governmetal Advisory Commitee (Savjetnički odbor vlada pri ICANN-u)

G.fast – protokol za prijenos podataka u lokalnim petljama duljine do 500 m brzinama od 150 Mbit/s

do 1 Gbit/s

GIS – Geografski informacijski sustav

GSM (Global System for Mobile Communications) – Globalni sustav pokretnih komunikacija

HAKOM – Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti

HCM (Harmonised Calculation Method) – Međunarodni sporazum za usklađivanje frekvencija za pokretne i nepokretne zemaljske sustave

HD (High Definition) –Visoka kakvoće

HLIG (High Level Internet Group) – Internetska skupina visoke razine

HKIE – Hrvatska komora inžinjera elektrotehnike

HT – Hrvatski Telekom d.d.

ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) – Organizacija za internetsku dodjelu imena i brojeva

ICSMS (Information and Communication System on Market Surveillance) – Sustav informiranja i komunikacije u nadzoru tržišta

IoT (Internet of Things) – Internet stvari

IP (Internet Protocol) – Mrežni protokol za prijenos podataka kojeg koriste izvorišna i odredišna računala za uspostavu podatkovne komunikacije preko računalne mreže

IPTV (Internet Protocol television) – Internetska platforma za prijenos televizijskih programa

IRG (Independent Regulators Group) – Organizacija nezavisnih regulatora

IRG –Rail (Independent Regulators Group - Rail) – Organizacija nezavisnih regulatora za željeznicu

IT – Informacijska tehnologija

ITU (International Telecommuniation Union) – Međunarodna telekomunikacijska unija

ITU-T (ITU Telecommunication Standardization Sector) – Sektor za telekomunikacije pri ITU-u

KMP – Kontrolno-mjerna postaja

LTE (Long-Term Evolution) –Tehnologija koja omogućuje vrlo velike brzine prijenosa podataka putem sustava pokretnih komunikacija 4. generacije

MF/HF (Medium/High Frequency) – Srednja/visoka frekvencija – elektromagnetski valovi u radiofrekvencijskom području 300 kHz do 3 MHz (MF), odnosno 3 MHz do 30 MHz (HF)

MIMO (Multiple Inputs Multiple Outputs) – Sustav s višestrukim ulazima i višestrukim izlazima

MMS (Multimedia Messaging Service) – Usluga slanja poruka multimedijalnog sadržaja

MNC (Mobile Network Code) – Kôd mreže pokretnih komunikacija

MPPI – Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture

MVEP – Ministarstvo vanjskih poslova

MUP– Ministarstvo unutarnjih poslova

M2M (Machine to Machine) – Komunikacija između dva uređaja

MZOS – Ministarstvo znanosti obrazovanja i sporta

NEB (National Enforcement Body) – Nacionalno tijelo mjerodavno osigurati primjenu propisa

NGA (Next Generation Access) – Pristupna mreža sljedeće generacije

NGN (Next Generation Network) – Mreža sljedeće generacije

NLOS (No Line Of Sight) – bez optičke vidljivosti

NOP – Nositelj operativnog programa

NP – Nositelj projekta

ONP – Okvirni nacionalni program

OTC – Operativno tehnički centar

OTT (Over The Top) – Usluga temeljena na posljednjem i najvišem aplikacijskom sloju IP protokola

PKMP – Pokretna kontrolno-mjerna postaja

PPDR (Public Protection and Disaster Relief) – namjena RF spektra za javnu zaštitu i spašavanje

PRŠI – Plan razvoja širokopojasne infrastrukture

PT1 - Posredničko tijelo razine 1

RAPEX – (Rapid Exchange of Information System) – EU Sustav brze razmjene informacija za opasne proizvode na tržištu

RF – Radiofrekvencijski

RH – Republika Hrvatska

RiTT – Radijska oprema i telekomunikacijska terminalna oprema

RLAH (Rome like at home) - razgovori izvan RH po cijenama nacionalnih poziva

RRB (Radio Regulations Bord) - Radijski regulacijski odbor

RSC (Radio Spectrum Committee) – Odbor za radiofrekvencijski spektar

RSPG (Radio Spectrum Policy Group) – Skupina za politiku upravljanja radiofrekvencijskim spektrom

SEDDIF (South European Digital Dividend Implementation Forum) – Forum za implementaciju druge digitalne dividende zemalja jugoistočne Europe

SERAC (Single European Railway Area Committee) – Odbor za jedinstveni europski željeznički prostor

SMS (Short Message Service) – Usluga slanja kratkih tekstualnih poruka

TSM (Telecoms Single Market) uredba - Uredba o utvrđivanju mjera u vezi s europskim jedinstvenim tržištem elektroničkih komunikacija i ostvarenju "Povezanog kontinenta“

UHF (Ultra High Frequency) – Ultra visoka frekvencija – elektromagnetski valovi u radiofrekvencijskom području od 300 MHz do 3 GHz

ULL (Unbundled Local Loop) – Raspetljavanje lokalne petlje

UMTS (Universal Mobile telecommunications System) – Univerzalni sustav pokretnih telekomunikacija (pokretna mreža 3. Generacije)

UPBO (Upstream Power Back-Off) – Metoda za osiguravanje kapaciteta smanjivanjem snage na kraćim linijama

UPU (Universal Postal Union) – Svjetska poštanska unija

VDSL2 (Very-high-bit-rate Digital Subscriber Line) – Digitalna pretplatnička linija s vrlo visokom brzinom prijenosa podataka – druga generacija

VHF (Very High Frequency) – Vrlo visoka frekvencija – elektromagnetski valovi u radiofrekvencijskom području od 30 MHz do 300MHz

ZEK – Zakon o elektroničkim komunikacijama

ZPU – Zakon o poštanskim uslugama

ZRTŽU – Zakon o regulaciji tržišta željezničkih usluga

ZZP – Zakon o zaštiti potrošača

[1] Regulation (EU) 2015/2120 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 laying down measures concerning open internet access and amending Directive 2002/22/EC on universal service and users’ rights relating to electronic communications networks and services and Regulation (EU) No 531/2012 on roaming on public mobile communications networks within the Union

[2] Plan rashoda koji uključuje razrede 41 i 42, bez odjeljaka 4211, 4213, 4252, 4253, 4257, 4258 i 4259

[3] European Union Agency for Network and Information Security

[4] Kabotaža je svaki prijevoz putnika ili tereta između pojedinih mjesta u Republici hrvatskoj, koji obavlja željeznički prijevoznik koji nema sjedište u RH.

[5] Četvrti željeznički paket ima za cilj ukloniti preostale prepreke stvaranju jedinstvenog europskog željezničkog prostora. Predloženim bi se zakonodavstvom provela reforma željezničkog sektora EU-a poticanjem konkurentnosti i inovacija na domaćim tržištima željezničkog prijevoza putnika. Njime bi se također provele strukturne i tehničke reforme. Krajnji rezultat bile bi više razine sigurnosti, interoperabilnosti i pouzdanosti europske željezničke mreže. Paket se sastoji od 6 zakonodavnih prijedloga EK.