Javna rasprava - Izmjene i dopune Standardne ponude Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu najma korisničke linije

I.2.                        

U Dodatku 3 WLR cjenik definirati dodatnu naknadu koja se plaća ukoliko Operator korisnik uslugu najma korisničke linije koristi u kombinaciji s veleprodajnim širokopojasnim pristupom za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s.

KLASA:                                                     PRIJEDLOG ZA JAVNU RASPRAVU

URBROJ:

Zagreb, 20. rujna 2017.

II. Hrvatski Telekom d.d. obvezan je najkasnije u roku od 8 dana od dana primitka ove odluke objaviti na svojim internetskim stranicama Standardnu ponudu Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu najma korisničke linije s ugrađenim izmjenama iz točke I. izreke ove odluke.

Na temelju članka 12.stavka 1. točke 3. i članka 52. Zakona o elektroničkim komunikacijama (NN br. 73/08, 90/11, 133/12, 80/13, 71/14 i 72/17), u postupku izmjene analize tržišta veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži, Vijeće Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti na sjednici održanoj 20. rujna 2017. donosi

ODLUKU

III. Hrvatski Telekom d.d. obvezan je ukloniti sve odredbe koje su protivne odredbama iz točke I. izreke ove odluke. U ostalim dijelovima Standardna ponuda Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu najma korisničke linije ostaje nepromijenjena.

IV. Hrvatski Telekom d.d. obvezan je u roku od 15 dana od dana primitka ove odluke početi primjenjivati Standardnu ponudu Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu najma korisničke linije s ugrađenim izmjenama iz točke I. izreke ove odluke.

Obrazloženje

I. Mijenja se regulatorna obveza pristupa i korištenja posebnih dijelova mreže određena trgovačkom društvima Hrvatski Telekom d.d., Zagreb VIPnet d.o.o., Zagreb i Tele2 d.o.o., Zagreb na način da se na stranici 38. dokumenta „Analiza tržišta veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži“koji dokument je pripadajući odluci od 30. ožujka 2015. (KLASA: UP/I-344-01/14-03/08 , URBROJ: 376-11-15-16) doda točka 5. koja glasi:

Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (dalje: HAKOM) je 2. listopada 2017. zaprimila dopis operatora Hrvatski Telekom d.d. (dalje: HT), u kojem HT obavještava HAKOM o odustajanju od najavljenog i dopuštenog povećanja cijene za veleprodajnu uslugu najma korisničke linije (dalje: WLR) koje je trebalo stupiti na snagu 1. siječnja 2018. Dodatno, HT u svome dopisu navodi kako će zbog odustajanja od povećanja cijene WLR-a doći do određenih nelogičnosti u pogledu primjene cijena veleprodajnih usluga putem kojih Operatori korisnici mogu ostvariti veleprodajni širokopojasni pristup u kombinaciji s govornom uslugom te se traži rješenje za nastali problem.

„5. obveza da omoguće drugim operatorima na zahtjev IP međupovezivanje sa svojim pokretnim mrežama najkasnije od 1. siječnja 2018. te objave uvjete IP međupovezivanja unutar standardne ponude operatora, sukladno dokumentu o Uvjetima IP međupovezivanja koji je privitak Odluke od 28. svibnja 2015. (KLASA: UP/I-344-01/15-03/04, URBROJ: 376-11-15-09), odnosno svim izmjena i dopuna navedenog dokumenta.

HT nelogičnosti vidi u činjenici da je kombinacija WLR usluge i usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa (dalje: BSA) za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s značajno jeftinija od kombinacije usluga veleprodajnog širokopojasnog pristupa za brzine veće ili jednake 30 Mbit/s kada krajnji korisnik ostvaruje osnovni pristup mreži putem usluge operatora korisnika (dalje: NBSA usluga) i dodatnog virtualnog kanala za VoIP (dalje: VoIP PVC).

Ocjenjujući zahtjev HT-a, utvrđeno je sljedeće.

II. Mijenja se regulatorna obveza pristupa i korištenja posebnih dijelova mreže određena trgovačkim društvima Hrvatski Telekom d.d., Zagreb, VIPnet d.o.o. i Tele2 d.o.o., na način da se na stranici 40. dokumenta „Analize tržišta veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži“ koji dokument je pripadajući odluci od 30. ožujka 2015. (KLASA: UP/I-344-01/14-03/08 , URBROJ: 376-11-15-16) dodaje novi odlomak koji glasi:

„Dodatno, HAKOM je operatorima pokretnih mreža nametnuo obvezu pružanja IP međupovezivanja najkasnije od 1. siječnja 2018. na zahtjev drugih operatora sukladno uvjetima IP međupovezivanja koji će biti doneseni u postupku ažuriranja dokumenta o Uvjetima IP međupovezivanja, a koji će uzeti u obzir specifičnosti IP međupovezivanja s pokretnim mrežama. Navedenom obvezom HAKOM želi osigurati ispunjavanje obveza iz članka 5. stavka 5. točke 2. ZEK-a prema kojoj HAKOM pridonosi razvoju unutarnjeg tržišta Europske unije, između ostalog, i poticanjem uspostave i razvoja transeuropskih mreža te međusobnog djelovanja (interoperabilnosti) sveeuropskih usluga i povezanosti između krajnjih korisnika usluga. Naime, niti s ekonomske, a niti s tehnološke strane, nije opravdano da svaki operator zasebno implementira svoje protokole za IP-IP međupovezivanje, jer u tom slučaju ne bi bila osigurana interoperabilnost između usluga i povezanosti krajnjih korisnika usluga različitih operatora na tržištu. HAKOM će stoga u suradnji s operatorima organizirati radionice na temu IP međupovezivanja s pokretnim mrežama čiji je cilj usuglašavanje uvjeta IP međupovezivanja s operatorima pokretnih mreža.“

HAKOM je odlukom od 14. rujna 2016. (KLASA: UP/I-344-01/16-05/11, URBROJ: 376-11/16-10) definirao različitu cijenu NBSA usluge ovisno o tome uzima li Operator korisnik pristupnu brzinu manju od 30 Mbit/s ili je ista veća ili jednaka 30 Mbit/s, a sve kako bi se poticalo ulaganje u infrastrukturu koja omogućava velike pristupne brzine, a što je u konačnici i u skladu s cijevima Digitalne Agende 2020. Prilikom definiranja naknade za NBSA uslugu za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s, HAKOM je vodio računa da kombinacija WLR i BSA usluge za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s, kod koje WLR usluga ne uzima u obzir ulaganja u infrastrukturu, ne bude jeftinija od kombinacije NBSA usluge za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s kod koje je uzeta u obzir potreba za ulaganjem u pristupnu infrastrukturu kako bi se te brzine omogućile i VoIP PVC-a.

III. U ostalim dijelovima dokument „Analize tržišta veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži“ ostaje nepromijenjen.

IV. Ova odluka stupa na snagu danom donošenja.

Obrazloženje

Odlukom od 30. ožujka 2015. (KLASA: UP/I-344-01/14-03/08 , URBROJ: 376-11-15-16) na

tržištu veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži, trgovačkim društvima Hrvatski Telekom d.d., Zagreb, Vipnet d.o.o., Zagreb i Tele2 d.o.o., Zagreb određena je regulatorna obveza pristupa i korištenja posebnih dijelova mreže u dijelu koji se odnosi na pristup u svrhu međupovezivanja.

Zbog novonastalih okolnosti uslijed kojih neće doći do povećanja WLR cijene, pojavljuje se nelogičnost niže cijene za kombinaciju WLR i BSA usluge za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s u odnosu na NBSA naknadu za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s u kombinaciji s VoIP PVC-om. Kako bi se otklonila navedena nelogičnost te nastavilo poticati ulaganje u infrastrukturu koja omogućava velike brzine pristupa, HAKOM na javnu raspravu stavlja izmjenu Standardne ponude za WLR na način da se uvodi dodatna naknada kada se WLR usluga koristi u kombinaciji s BSA uslugom za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s.

U 2015., na temelju zaključaka s održanih radionica na temu IP međupovezivanja čiji je cilj bio usuglašavanje uvjeta IP međupovezivanja između operatora i Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti (dalje: HAKOM), izrađen je dokument o „Uvjetima IP međupovezivanja“ (dalje: Dokument) kojim su se definirali SIP/SDP standardi koji se u svrhu IP međupovezivanja za javnu govornu uslugu, kao i s njom povezane usluge, koriste između operatora nepokretne mreže u Republici Hrvatskoj.

Isti je dokument privitak Odluke od 28. svibnja 2015. (KLASA: UP/I-344-01/15-03/04, URBROJ: 376-11-15-09), koja je izmijenjena Odlukom od 3. veljače 2017. (KLASA:UP/I-344-01/15-03/04; URBROJ: 376-11-17-1).

Imajući u vidu sve navedeno, HAKOM temeljem članka 12. stavka 1. točke 2. i članka 58. stavka 3. ZEK-a, na javnu raspravu daje prijedlog odluke o izmjeni Standardne ponude za uslugu najma korisničke linije, kojom se uvođenjem dodatne naknade cijena korištenja WLR usluge u kombinaciji s BSA uslugom za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s izjednačava s cijenom korištenja NBSA usluge za pristupne brzine veće ili jednake 30 Mbit/s i VoIP PVC-om od 256 kbit/s, kako je to opisano u točkama I.1. i I.2. izreke.

Cijena WLR usluge kada se koristi s BSA uslugom za pristupne brzine manje od 30 Mbit/s ostaje nepromijenjena, odnosno u tom slučaju se ista ne uvećava za dodatnu naknadu iz točke I. ove odluke.

Kako je obveza IP međupovezivanja po gore navedenim Odlukama bila propisana samo operatorima nepokretnih mreža, HAKOM je pokrenuo postupak izmjene Analize tržišta veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži, s ciljem određivanja regulatorne obveze IP međupovezivanja i operatorima pokretnih mreža najkasnije od 1. siječnja 2018., koja se potreba ukazala zbog povezivanja svih mreža, a što je istaknuto i u komentarima operatora iznesenim u postupku javne rasprave prilikom donošenja Odluke od 3. veljače 2017 (KLASA:UP/I-344-01/15-03/04; URBROJ: 376-11-17-1).

Sukladno članku 22. stavak 5. ZEK-a o ovom prijedlogu provest će se javna rasprava.

U cilju zadovoljenja pravnog temelja za nametanje regulatorne obveze pružanja IP međupovezivanja od strane pokretnih operatora zainteresiranim stranama, HAKOM je pokrenuo postupak izmjene analize tržišta veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži.