IZRADA I UVOĐENJE METODOLOGIJE ZA REGULACIJU CIJENA UNIVERZALNE USLUGE ZA RAZDOBLJE 2017.-2019. Prijedlog za javnu raspravu	2016
Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti

Sadržaj

1.Uvod

2.POZADINA PROJEKTA

3.ZAKONODAVNI I REGULATORNI OKVIR

3.1.POŠTANSKA DIREKTIVA

Izvor: HP

3.3.NAČELA CIJENA UNIVERZALNE USLUGE

Pristup II – razvrstano

3.3.1.Transparentnost i nediskriminacija

Prikaz 10: Pristup mreži (Pristup II - razvrstano)

3.3.2.Troškovna usmjerenost

3.3.3.Učinkovitost

3.3.4.Jedinstvene cijene

3.3.5.Pristupačnost cijena

4.METODA OGRANIČENE CIJENE (PRICE CAP)

4.1.ZAŠTO JE POTREBNA REGULACIJA CIJENA?

4.2.TEORIJA REGULACIJE CIJENE PRIMJENOM METODE OGRANIČENE CIJENE (PRICE CAP)

5.REGULACIJA CIJENE UNIVERZALNE USLUGE PRIMJENOM METODE OGRANIČENE CIJENE (PRICE CAP)

5.1.PREDMET REGULACIJE

5.2.TRAJANJE REGULATORNOG RAZDOBLJA

5.3.STOPA INFLACIJE

5.4.ODREĐIVANJE PUTANJE OGRANIČENJA: FAKTOR X

5.5.DODATNE KONTROLE I OGRANIČENJA

5.5.1.Inflacija

5.5.2.Volumen prodaje

6.PRIMJENA METODOLOGIJE NA TRŽIŠTU POŠTANSKIH USLUGA U RH

6.1.PREGLED DONEŠENIH ODLUKA I ULAZNIH PARAMETARA

6.2.PREDMET REGULACIJE

6.3.REGULACIJSKO RAZDOBLJE

6.4.BAZNA GODINA

6.5.PROJEKCIJA VOLUMENA PRODAJE U REGULACIJSKOM RAZDOBLJU

6.6.PROJEKCIJA OPEX-A U REGULACIJSKOM RAZDOBLJU

6.7.PROJEKCIJA CAPEX-A U REGULACIJSKOM RAZDOBLJU

6.8.INDEKS POTROŠAČIH CIJENA (STOPA INFLACIJE) I DISKONTNA STOPA

7.ZAKLJUČAK

8.POPIS KRATICA

Izvor: HP

Sukladno navedenoj razradi, pristup mreži za pošiljke u unutarnjem poštanskom prometu omogućen je prema tabeli kako slijedi:

1.   Uvod

Prikaz 11: Pristup mreži

Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (dalje: HAKOM) je nacionalna regulatorna agencija za obavljanje regulatornih i drugih poslova u okviru djelokruga i nadležnosti određenih Zakonom o elektroničkim komunikacijama (NN br. 73/08, 90/11, 133/12, 80/13 i 71/14; dalje: ZEK), Zakonom o poštanskim uslugama (NN br. 144/12, 153/13 i 78/15; dalje: ZPU) i Zakonom o regulaciji tržišta željezničkih usluga (NN 71/14).

Jedan od glavnih ciljeva HAKOM-a u području poštanskih usluga, a imajući u vidu njegovu nadležnost nadzora i regulacije cijena univerzalne usluge, jest osiguranje standarda pri pružanju univerzalne usluge po troškovno opravdanim cijenama, putem stvaranja okruženja koje potiče ravnopravno tržišno natjecanje između sudionika na tržištu. Istovremeno, HAKOM potiče investicije u sektoru poštanskih usluga te olakšava ulazak novih dionika na tržište.

HAKOM je u ožujku 2016. započeo projekt izrade i uvođenja metodologije za regulaciju cijena davatelja univerzalne usluge. Cilj projekta je kreiranje, izrada i primjena metodologije u svrhu određivanja cijena univerzalne usluge. Provedbom ovog projekta HAKOM-u će se omogućiti u području poštanskih usluga provođenje važećeg zakonodavnog okvira koji je u skladu s mjerodavnim europskim zakonodavnim okvirom. Naime, glavna svrha pokretanja ovog projekta je određivanje i regulacija cijene univerzalne usluge kako bi bila usmjerena na promicanje djelotvornog i održivog tržišnog natjecanja, te na ostvarivanje najvećih pogodnosti za krajnje korisnike usluga.

Ovaj dokument, kojim se opisuje primjena metodologije, podijeljen je u pet glavnih poglavlja:

       Pozadina projekta: Pregled preporučene metodologije za regulaciju cijena poštanskih usluga na poštanskom tržištu u Republici Hrvatskoj (dalje: RH);

       Zakonodavni i regulatorni okvir: Pregled područja koje uređuje opseg rada na projektu na razini zakona i pravilnika u Europskoj uniji (dalje: EU) i RH;

       Metoda ograničene cijene (Price Cap): Pregled teorijskih podloga za regulaciju metodom cjenovnog ograničenja;

       Regulacije cijena univerzalne usluge primjenom metode ograničene cijene (Price Cap): Pregled ključnih koraka za uspostavljanje cjenovnog ograničenja univerzalne usluge;

Izvor: HP

       Primjena metodologije na tržištu poštanskih usluga u RH: Određivanje glavnih parametara za definiranje cjenovnog ograničenja univerzalne usluge.

2.   POZADINA PROJEKTA

6.            PREPORUKE HAKOM-A NA POSTOJEĆU RABATNU POLITIKU

Prethodno provedenim projektom „Podrška na projektu uvođenja metodologije izračuna regulatorne cijene poštanskih usluga“, HAKOM je:

1. Proveo detaljan pregled prakse u EU o regulaciji cijena poštanskih usluga, kao i korištenih metodologija za izračun cijena poštanskih usluga od strane nacionalnih regulatornih tijela (dalje:NRA);

Ključni nalazi i prijedlog preporuka na postojeću rabatnu politiku HP-a za pristup poštanskoj mreži prikazani su kako slijedi:

2. Predložio koncept u RH zasnovan na EU praksi i hrvatskim propisima, odnosno koncept koji se naslanja na aktualnu metodologiju računovodstvenog razdvajanja za poštanski sektor.

Prikaz 12: Ključni nalazi provedene analize i preporuke

3. Pripremio plan provedbe što je podrazumijevalo definiranje temeljnih koraka u implementaciji metodologije za regulaciju cijena poštanskih usluga.

Nastavno na prethodni projekt, HAKOM je zaključio kako su na tržištu poštanskih usluga u RH ispunjeni preduvjeti za primjenu „metode ograničene cijene (Price Cap)“ za regulaciju cijena univerzalne (poštanske) usluge, te da ista potiče davatelja univerzalne usluge na poboljšanje učinkovitosti, omogućavajući mu fleksibilno prilagođavanje uvjetima tržišta, a da k tome ostvarenjem zadanih mu ciljeva davatelj univerzalne usluge može steći dodatni prostor za investicije i daljnji razvoj usluga. Također, HAKOM je mišljenja da je „metoda ograničene cijene (Price Cap)" načelno kompatibilna sa Strategijom razvoja tržišta poštanskih usluga u RH do 2020. i računovodstvenim razdvajanjem davatelja univerzalne usluge.

Naime, HAKOM je upoznat sa sveobuhvatnom funkcijom Price Cap metode s ciljem osiguranja pružanja univerzalne usluge sukladno odredbama ZPU-a. Price Cap metoda kontrole cijena koristi se isključivo za opseg usluga davatelja univerzalne usluge u okviru univerzalne usluge, a koji je određen ovim dokumentom.

3.   ZAKONODAVNI I REGULATORNI OKVIR

Regulatorni okvir predstavlja područje koje uređuje opseg rada na projektu na razini zakona i pravilnika u RH, a koji se odnosi i na direktive te praksu zemalja EU.

RH je sastavni dio jedinstvenog europskog tržišta poštanskih usluga. Tržište poštanskih usluga na razini EU utvrđeno je u osnovi jednom direktivom (dalje: Poštanska direktiva) koja je dva puta mijenjana i dopunjavana, s ciljem harmonizacije tržišta poštanskih usluga:

▪ Direktiva 97/67/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. prosinca 1997. o zajedničkim pravilima za razvoj unutarnjeg tržišta Zajednice u području poštanskih usluga i poboljšanju kakvoće poštanskih usluga (Prva poštanska direktiva),

▪ Direktiva 2002/39/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 10. lipnja 2002., kojom se mijenja Direktiva 97/67/EZ u vezi s daljnjim otvaranjem poštanskih usluga tržišnom natjecanju na razini Zajednice (Druga poštanska direktiva),

▪ Direktiva 2008/6/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 20. veljače 2008., kojom se mijenja i dopunjuje Direktiva 97/67/EZ u vezi s potpunim razvojem unutarnjeg tržišta poštanskih usluga u Zajednici (Treća poštanska direktiva).

Donošenjem Poštanske direktive stvoren je opći regulatorni okvir zadan osnivačkim ugovorima EU, odnosno njihovim pravilima o unutarnjem tržištu EU, temeljem kojih se reguliraju zajednička pravila za razvoj tržišta poštanskih usluga i poboljšanje kvalitete (kakvoće) usluga.

Poštanska direktiva su pravno obvezujuća za članice EU, ali samo u odnosu na cilj koji je određen u njima, što znači da nije izravno primjenjiva (načelo izravnog učinka), već je u određenoj mjeri zakonodavac obvezan odrediti detalje provedbe direktive implementacijom u mjerodavni nacionalni zakonodavni okvir.

Važeći ZPU RH u potpunosti je usklađen s Poštanskom direktivom EU. Zakonodavni okvir za obavljanje poštanskih usluga u RH određen je ZPU-om i podzakonskim propisima, čije donošenje je u nadležnosti je Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture i HAKOM-a.

7.             PROCJENA PREPORUKA HAKOM-A NA POSLOVANJE HP-HRVATSKE POŠTE D.D. I TRŽIŠTE POŠTANSKIH USLUGA RH

Pored navedenog zakonodavnog i regulatornog okvira (Poštanske direktive EU i ZPU RH), za ovaj projekt primjenjiv je i propis obveze davatelja univerzalne usluge da obavlja računovodstvene poslove na način da se mogu utvrditi prihodi i troškovi ostvareni od univerzalne usluge odvojeno od prihoda i troškova ostvarenih od ostalih poštanskih usluga, prema vrstama usluga. U skladu s odredbama ZPU-a propisana je metodologija provedbe troškovnog računovodstva koja je definirana u Naputku za računovodstveno razdvajanje i troškovno računovodstvo od strane HAKOM-a .

U nastavku se daje kratki pregled odredbi temeljenih pravnih izvora.

Predložene preporuke na postojeću rabatnu politiku HP-a za pristup poštanskoj mreži imati će sljedeće učinke na poslovanje HP-a i na tržište poštanskih usluga:

3.1.    POŠTANSKA DIREKTIVA

Poštanska direktiva u članku. 12. određuje da cijene za svaku od usluga koje ulaze u univerzalnu uslugu moraju biti u skladu sa sljedećim načelima:

▪ cijene moraju biti troškovno usmjerene;

▪ cijene moraju poticati učinkovito pružanje univerzalne usluge;

▪ cijene moraju biti transparentne i nediskriminirajuće.

Prema istom članku. 12., politika cijena mora uzeti u obzir i da:

▪ cijene moraju biti pristupačne i moraju biti takve da svi korisnici, neovisno o geografskoj lokaciji te u pogledu specifičnih nacionalnih uvjeta, imaju pristup pruženim uslugama;

▪ kad god je to nužno iz razloga vezanog za javni interes, država članica EU-a može odlučiti da će jedinstvenu cijenu primijenjivati na cijelom svom teritoriju i/ili u međunarodnom prometu, na usluge koje se naplaćuju po komadnoj cijeni (pojedinačne pošiljke, single piece tariff) i na druge poštanske proizvode (odredba 38. preambule Poštanske direktive 2008/6/EC). Međutim, primjena jedinstvene cijene ne isključuje pravo davatelja univerzalne usluge da sklapa pojedinačne ugovore o cijenama s korisnicima;

▪ Razvoj konkurentnosti tržišta – Uklanjanjem dijela postojećih ograničenja za korištenje pristupa mreži potaknuti će povećanje ulaska novih dionika na tržište što posljedično može dovesti do daljnjeg snižavanja cijena za krajnje korisnike usluga. Snažniji konkurentski pritisak uvjetovati će da dionici na tržištu teže optimizaciji procesa i troškova, optimizaciji kadrova, povećanju kvalitete usluge i stvaranju novih izvora prihoda (HP-a). Kvalitetna implementacija rabatne politike u segmentu zamjenskih poštanskih usluga utjecati će na troškovno usmjerene i pristupačije cijene korisnicima usluga, što je u skladu s osnovim regulatornim ciljevima poštanskog tržišta.

▪ Bolje upravljanje vlastitim resursima – navedeno će omogućiti HP-u bolje upravljanje vlastitim resursima kroz mogućnost preciznijeg predviđanja rokova i količina preuzimanja pošiljaka, odnosno povećanje efikasnosti procesa i bolju iskoristivost resursa.

▪ kad god davatelji univerzalne usluge primijene posebne cijene, primjerice za usluge pružene poslovnim subjektima, korisnicima usluga koji šalju veliki broj pošiljaka (bulk mailers) ili konsolidatorima pošiljaka različitih korisnika, moraju primijeniti načela transparentnosti i nediskriminacije u pogledu i cijena i s njima povezanih uvjeta. Cijene, kao i s njima povezani uvjeti, primjenjuju se kako na odnose između različitih trećih osoba, tako i na odnose između trećih osoba i davatelja univerzalne usluge koji pruža istovrsnu uslugu. Sve takve posebne cijene moraju biti dostupne korisnicima, osobito individualnim korisnicima te malim i srednjim poduzetnicima, koji koriste poštanske usluge pod sličnim uvjetima.

▪ Oslobađanje potrebe za izgradnjom infarstrukture – bolja iskoristivost postojeće infrastrukture HP-a osloboditi će potrebu za izgradnjom „paralelne“ infrastrukture od strane alternativnih pružatelja usluga, što će posljedično utjecati na uštede istih te alokaciju resursa na kvalitetu usluge.

3.2.    ZAKON O POŠTANSKIM USLUGAMA

Hrvatski ZPU je implementirao cjenovna načela Poštanske direktive u članku. 45., kojeg citiramo kako slijedi:

„(1) Cijene poštanskih usluga naplaćuju se prema cjeniku poštanskih usluga.

(2) Davatelj poštanskih usluga obvezan je cjenik poštanskih usluga dostaviti Agenciji najmanje 15 dana prije početka njegove primjene.

(3) Davatelj poštanskih usluga obvezan je javno objaviti pregledan važeći cjenik poštanskih usluga i vidno istaknuti izvadak iz cjenika u prostorima namijenjenima korisnicima poštanskih usluga, te na zahtjev korisnika dati cjenik poštanskih usluga na uvid.

(4) Cijene poštanskih usluga ne smiju:

Sukladno svemu navedenome, HAKOM smatra kako će prihvaćanjem predloženih preporuka na postojeću rabatnu politiku HP-a za pristup mreži biti stvoreni svi preduvjeti za ostvarenje reglatornih ciljeva s ključnim naglaskom na razvoj konkurentnosti kroz poticanje korištenja pristupa mreži što će troškovno usmjerenim i pristupačnim cijenama za krajnje korisnike usluga.

1. sadržavati dodatne iznose koje bi davatelj poštanskih usluga odredio isključivo na temelju svoje značajne tržišne snage na tržištu poštanskih usluga,

8.            POPIS DOKUMENTACIJE

2. određivati se ispod jedinične cijene koštanja s namjerom preuzimanja ili zadržavanja značajne tržišne snage na tržištu poštanskih usluga.

(5) Pobliže odredbe o načinu i uvjetima plaćanja uređuju se općim uvjetima davatelja poštanskih usluga.“

U nastavku se daje popis dokumentacije na temelju koje je izrađen dokument:

Nadalje, člankom. 46. regulirana je cijena univerzalne usluge:

Prikaz 13: Popis korištene dokumentacije

„(1) Cijena univerzalne usluge mora biti:

1. jednaka za istovrsne usluge za pismovne pošiljke za sve korisnike poštanskih usluga na cijelom području RH,

2. pristupačna, troškovno usmjerena i poticajna za djelotvorno obavljanje univerzalne usluge,

3. nediskriminirajuća i transparentna.

(2) Odredba stavka 1. ovoga članka ne isključuje pravo davatelja univerzalne usluge da odobrava popuste korisnicima usluga koji šalju veći broj pošiljaka, uz uvjet da je takav popust određen uvažavajući troškove, predviđen cjenikom univerzalne usluge te da se primjenjuje na jednak način na sve korisnike usluga koji šalju pošiljke pod sličnim uvjetima.

(3) Popusti iz stavka 2. ovoga članka ne utječu na povećanje neto troška iz članka 50. ovoga Zakona.

(4) Kada davatelj univerzalne usluge, na temelju ugovora iz članka 16. stavka 2. ovoga Zakona, primjenjuje posebne cijene, mora poštivati načela transparentnosti i nediskriminacije u odnosu na cijene i povezane uvjete.

(5) Agencija može odlukom u cijelosti ili djelomično izmijeniti ili ukinuti cijene univerzalne usluge prije ili nakon njihove objave, te posebne cijene iz stavka 4. ovoga članka, ako utvrdi da su u suprotnosti s odredbama ovoga Zakona.“

Dakle, temeljem ZPU-a HAKOM ima pravo izravne intervencije u cijene iz opsega univerzalne usluge. Mehanizam intervencije, odnosno izravne kontrole cijena od strane HAKOM-a u odnosu na ostale poštanske usluge, nije predviđen ZPU-om.

Iz zakonskih odredbi proizlazi da HAKOM ima ovlast kontrolirati cijenu univerzalne usluge prije početka njezine primjene ili nakon njezine primjene, te ukinuti ili izmijeniti cijene ako utvrdi da su one u suprotnosti sa ZPU-om.

3.3.    NAČELA CIJENA UNIVERZALNE USLUGE

Prema Poštanskoj direktivi i ZPU-u, cijena univerzalne usluge mora se temeljiti na sljedećim osnovnim načelima:

▪ transparentnost i nediskiriminacija,

▪ troškovna usmjerenost,

▪ učinkovitost,

▪ jedinstvenost cijena i

▪ pristupačnost cijena

Metodologija određivanja regulirane cijene poštanskih usluga treba imati uporište u navedenim načelima. U nastavku se pojašnjava sadržaj pojedinih načela u kontekstu EU prakse.