Javna rasprava - Javni poziv za prikupljanje informacija i stajališta u svrhu izrade smjernica za postupanje HAKOM-a u slučajevima najave gašenja bakrene infrastrukture

Smjernice HAKOM-a za najave gašenja bakrene infrastrukture

Javni poziv

Datum objave:  4. ožujka 2026.

SADRŽAJ

UVOD

1.Pitanja vezana uz postojeći zakonski okvir

2.Pitanja vezana uz najavljene regulatorne promjene na razini Europske unije

3.Dodatni komentari

UVOD

Sukladno članku 114. Zakona o elektroničkim komunikacijama (NN 76/22 i 14/24, dalje ZEK), operatori sa značajnom tržišnom snagom obvezni su, unaprijed i pravodobno, obavijestiti HAKOM o namjeri stavljanja dijelova bakrene mreže izvan uporabe ili njihove zamjene novom infrastrukturom. Takva obavijest mora sadržavati transparentan raspored i uvjete prelaska, primjereni rok za obavješćivanje trećih osoba te specifikaciju dostupnih zamjenskih proizvoda koji su najmanje usporedive kakvoće i kojima se pruža pristup poboljšanoj mrežnoj infrastrukturi. Ako HAKOM utvrdi da predloženi postupak prelaska ne osigurava dostatnu zaštitu tržišnog natjecanja i prava krajnjih korisnika, ovlašten je odrediti uvjete za primjeren postupak prelaska.

Uzimajući u obzir postupno i očekivano gašenje bakrene infrastrukture, dosadašnja iskustva u takvim postupcima te najavljene regulatorne promjene na razini Europske unije (Digital Networks Act – DNA), HAKOM tijekom 2026. namjerava izraditi Smjernice za postupanje u slučajevima najave gašenja bakrene infrastrukture. Cilj je osigurati predvidljivo, transparentno i uravnoteženo regulatorno postupanje prema operatorima i krajnjim korisnicima.

U tu svrhu HAKOM pokreće javni poziv kako bi prikupio mišljenja, iskustva i stavove dionika tržišta o ključnim pitanjima i aspektima važnim za izradu navedenih smjernica. U prvom dijelu upitnika postavljaju se pitanja vezana uz postojeći zakonski okvir. U drugom dijelu upitnika postavljaju se pitanja vezana uz najavljene regulatorne promjene na razini Europske unije.

Ovaj javni poziv ima savjetodavni karakter te ne uvodi nove regulatorne obveze. Smjernice koje će se izraditi na temelju prikupljenih mišljenja služit će kao interpretativni i metodološki okvir za primjenu važećih zakonskih odredbi, osobito članka 114. ZEK-a, pri čemu će se svaka pojedinačna regulatorna mjera donositi isključivo u okviru zakonom propisanih ovlasti i postupaka, uključujući postupke analize tržišta gdje je to primjenjivo.

1.         Pitanja vezana uz postojeći zakonski okvir

1.                  Koji rok smatrate primjerenim za obavještavanje krajnjih korisnika te operatora korisnika na čije krajnje korisnike migracija izravno utječe, uzimajući u obzir obveze iz članka 114. ZEK-a te potrebu osiguranja neometane migracije na zamjenske maloprodajne i veleprodajne usluge najmanje usporedive kakvoće?
2.                  Koje tehničke, pravne i financijske prepreke mogu otežati migraciju krajnjih korisnika s bakrene mreže na poboljšanu mrežnu infrastrukturu te koje bi elemente regulator trebao uzeti u obzir pri ocjeni proporcionalnosti eventualnih regulatornih zahtjeva u tim situacijama?
3.                  Koja je tipična struktura troškova priključenja kućanstava na svjetlovodnu mrežu (uključujući unutarnju instalaciju i spoj do pristupne točke) te koje bi relevantne troškovne elemente regulator trebao uzeti u obzir pri ocjeni tržišne utemeljenosti i proporcionalnosti eventualnih regulatornih mjera, u okviru postojećih zakonskih ovlasti?
4.                  Ako na dijelu područja planiranog gašenja bakrene mreže nije dostupna svjetlovodna infrastruktura, koje bi tehničke i funkcionalne karakteristike trebala imati zamjenska usluga kako bi se mogla smatrati usporedivom u smislu članka 114. ZEK-a?
5.                  Ako je na području planiranog gašenja dostupna isključivo svjetlovodna mreža operatora sa značajnom tržišnom snagom, koje bi elemente postojećih regulatornih obveza pristupa i nediskriminacije bilo osobito važno uzeti u obzir u kontekstu migracije?
6.                  Ako je na području planiranog gašenja dostupna svjetlovodna mreža operatora koji nema utvrđen status operatora sa značajnom tržišnom snagom, na koji način bi se u praksi mogli osigurati komercijalno održivi i transparentni aranžmani migracije korisnika, bez zadiranja u tržišne odnose izvan regulatornog okvira?
7.                  Koji rok smatrate primjerenim za demontažu i uklanjanje bakrene pristupne mreže iz prostora nakon gašenja, u slučaju da je riječ isključivo o zračnoj odnosno podzemnoj mreži?
8.                  Koliko je za uspješnu migraciju korisnika važno omogućiti nastavak korištenja istog opsega usluga koje su koristili putem bakrene mreže, uključujući mogućnost ugovaranja isključivo govorne usluge?
9.                  Koje mehanizme zaštite krajnjih korisnika bi regulator trebao razmotriti tijekom tranzicije, osobito u pogledu informiranja, transparentnosti cijena i izbjegavanja neopravdanog pogoršanja ugovornih uvjeta, u okviru važećih zakonskih ovlasti?

2.         Pitanja vezana uz najavljene regulatorne promjene na razini Europske unije

U nastavku se postavljaju pitanja o najavljenim regulatornim promjenama na razini Europske unije u području gašenja bakrene infrastrukture, koje su trenutačno u fazi donošenja. Pitanja imaju informativni i savjetodavni karakter te služe prikupljanju mišljenja i stavova dionika tržišta radi pravodobne pripreme nacionalnog regulatornog okvira i budućih regulatornih aktivnosti nakon eventualnog stupanja navedenih promjena na snagu. Odgovori služe isključivo informativnoj pripremi regulatornog okvira i ne prejudiciraju buduće regulatorne obveze.

2.1.                     Na kojoj razini je prikladno definirati područja planiranog gašenja bakrene mreže - na razini jedinica lokalne samouprave (JLS), glavnog razdjelnika (MDF) ili druge odgovarajuće razine - uzimajući u obzir da se gašenje bakrene mreže kao planski projekt ne bi trebalo provoditi na previše usitnjenim područjima, te zašto baš na toj razini?

2.2.                     Koji bi rok bio prikladan za izradu nacionalnog plana tranzicije s bakrene na svjetlovodnu mrežu?

2.3.                     Koji bi bili prikladni kriteriji za gašenje bakrene mreže na razini pojedinog područja planiranog gašenja?

2.4.                     Treba li predvidjeti iznimku od gašenja bakrene mreže na pojedinim područjima te, ako da, koji bi bili kriteriji za izuzeće određenog područja od planiranog gašenja?

2.5.                     Smatrate li prihvatljivim da se u okviru provedbe plana gašenja bakrene mreže dopuste privremena odstupanja za manji postotak korisnika unutar područja planiranog gašenja, osobito kada prebacivanje na zamjensku infrastrukturu u propisanom roku nije moguće, a radi pravodobne provedbe gašenja bakrene mreže? Ako da, pod kojim uvjetima i uz koje zaštitne mjere?

3.         Dodatni komentari

Pozivaju se dionici tržišta da, osim odgovora na navedena pitanja, dostave i sve dodatne komentare, prijedloge ili zapažanja koja smatraju relevantnima za izradu Smjernica za postupanje u slučajevima najave gašenja bakrene infrastrukture, a koja nisu obuhvaćena ovim upitnikom.